“過剩”的失業(yè)保險有什么用
［編者按］ 目前，中國的失業(yè)保險金待遇水平并未與繳納費用標準掛鉤，而是在最低生活保障水平和最低工資標準間 確定，全國月均失業(yè)保險金水平只有350元，很難保障失業(yè)人員的基本生活?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金的支出除保障失業(yè)人員生活，還承擔著促進再 就業(yè)的功能。
近日，人力資源和社會保障部及國家統(tǒng)計局發(fā)布《2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。其中 透露，2008年，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到4.2%，為三年來的高點。2008年末，登記失業(yè)人數(shù)增加56萬人，達886萬人。但是，在失業(yè)人數(shù)增加的情 況下，年末全國領取失業(yè)保險金的人反而比上年末減少25萬人，為261萬人。發(fā)放失業(yè)保險金人數(shù)僅占登記失業(yè)人員的29.4%。這一比例較2007年的 34.4%再次下降。
目前，中國的失業(yè)保險金待遇水平并未與繳納費用標準掛鉤，而是在最低生活保障水平和最低工資標準間 確定，全國月均失業(yè)保險金水平只有350元，很難保障失業(yè)人員的基本生活?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金的支出除保障失業(yè)人員生活，還承擔著促進再 就業(yè)的功能。承擔該功能的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓兩項補貼在基金總支出中所占比例僅為15%。
同時，失業(yè)保險的參保人數(shù)和基金規(guī)模在持續(xù)增加。2008年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為 12400萬人，比上年末增加755萬人。這一年，失業(yè)保險基金收入585億元，比上年增長24%;支出254億元，僅增長16.5%。截至2008年年 末，失業(yè)保險基金累計結存1310億元?；饾L存結余越來越多，與制度功能發(fā)揮不充分的矛盾突出。
有關部門亦積極開拓渠道，試圖將結余“花出去”。早在2005年，國務院即有文件，要求東部地 區(qū)“適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點”。2006年1月，北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等七省市被確定為試點地區(qū)，失業(yè)保險基金可用于職業(yè) 培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼和小額擔保貸款貼息支出。
2008年12月21日，一份名為《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通 知》下發(fā)，要求“使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位”。根據(jù)這項通知，在失業(yè)保險基金結余較多的統(tǒng)籌地區(qū)，可對采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬 等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。
失業(yè)保險制度應當承擔何種功能?如何更好地提高基金使用率?中歐社會保障合作項目基金管理專家格雷森·克拉克(Grayson Clarke)認為，失業(yè)保險基金的龐大結余是危險的。預防失業(yè)的措施效果有限，應著重發(fā)揮其促進就業(yè)的功能。試點其他用途的省份需要設定清晰和可量化的目標，以衡量資金使用效率，以免出現(xiàn)浪費和貪污。
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