失業(yè)保險有什么用與意義解析
［編者按］ 社會保險中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項保險， 都是在預防貧困的產(chǎn)生，或者在貧困產(chǎn)生后，對貧困者脫貧有重要作用。但其中多數(shù)是對陷入貧困的居民暫時的補助，受之以魚，為其“輸血”。
失業(yè)保險在減少城市貧困中的重要作用
社會保險中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項保險， 都是在預防貧困的產(chǎn)生，或者在貧困產(chǎn)生后，對貧困者脫貧有重要作用。但其中多數(shù)是對陷入貧困的居民暫時的補助，受之以魚，為其“輸血”，但沒有受之以漁， 幫助恢復其自身的“造血”功能，不能從根本上幫助其擺脫貧困。要解決城市貧困問題，從根本上說，還必須落實到個人或家庭的就業(yè)問題上來。
發(fā)揮失業(yè)保險金的經(jīng)濟杠桿作用，促進就業(yè)
從某種意義上來說，失業(yè)保險金是促進再就業(yè)的重要經(jīng)濟杠桿，用活用好這種經(jīng)濟杠桿，形成了杠桿的整體效應，對推動再就業(yè)工作是有促進作用的，具體有以下幾種方式：
(1)實行差別性的失業(yè)保險金給付期限和標準。按失業(yè)期限長短確定失業(yè)保險待遇給付標準。失業(yè)時間越短，給付標準就越高。例如法國規(guī)定，最初的失業(yè)金待遇為日基準工資的57.4%，其后則每4個月調低一次。這樣有利于促使失業(yè)者積極尋找新的就業(yè)崗位。另外，為了使有限的失業(yè)保險基金發(fā)揮更有效的保障能力，可以對不同年齡的失業(yè)人員實行不同期限的失業(yè)救濟。對于逾期仍未能就業(yè)者，可以納入最低生活保障系統(tǒng)給予救助。對工齡長短不同，工作業(yè)績不一，繳納社會失業(yè)保險費用數(shù)量不等的失業(yè)者，發(fā)放的失業(yè)保障金也應有適當差別。這樣一方面可以刺激失業(yè)者盡快就業(yè)，節(jié)約基金開支，另一方面考慮到了大齡失業(yè)者的實際情況，體現(xiàn)了社會公平。
(2)實行浮動性的失業(yè)保險稅征收制度。這種做法的目的在于抑制雇主大批解雇員工。美國實施的“浮動失業(yè)保險稅征收制度”在這方面具有一定的代表性。其做法是，按聯(lián)邦政府規(guī)定，企業(yè)為員工交納失業(yè)保險稅的基本比率一般為企業(yè)工資總額的5.4%，但同時還規(guī)定企業(yè)可按員工就業(yè)穩(wěn)定性記錄的實際情況實行浮動性繳納辦法，有些州最高提高到企業(yè)職工工資總額的10.5%。另外，對按時足額繳納失業(yè)保險金且失業(yè)人數(shù)少的單位，可以研究制定相應的返還政策，按一定比例給予一定數(shù)額返還。反之，則適當提高企業(yè)繳納失業(yè)保險金比例。
(3)對自行組織起來的就業(yè)者以及有能力創(chuàng)業(yè)者，可將其應享受的失業(yè)救濟金一次性地發(fā)給其作為啟動資金，并可視情況給予創(chuàng)業(yè)補貼，同時在多方面給予幫助，在其事業(yè)起始階段給予跟蹤服務。比如：在稅收方面給予優(yōu)惠，提供一些無償?shù)募夹g支持和咨詢服務等。
另外還可以發(fā)揮失業(yè)保險金中的專業(yè)訓練費、生產(chǎn)自救費、職業(yè)介紹費等的作用來促進就業(yè)。
積極開拓失業(yè)保險的外延服務，促進就業(yè)
在現(xiàn)代意義上，失業(yè)保險還應該拓寬其服務內容，積極開展一些外延服務，把服務拓展到與以構成因果關系的領域、環(huán)節(jié)。根據(jù)我國的實際情況，結合國外的經(jīng)驗，下面著重介紹以下當前我國可以采取的措施：
(1)完善國家就業(yè)服務制度。就業(yè)服務體系應包含以下功能：一是提供全國各地的職業(yè)培訓計劃及實施機構情況，再就業(yè)服務項目情況，以及勞動力市場信息;二是對求職者進行評估和測試，以幫助其選擇適合的職業(yè)培訓計劃;三是開展職業(yè)介紹，進行工作匹配;四是宣傳、介紹失業(yè)保險規(guī)定，幫助失業(yè)者領取失業(yè)保險金;五是接待與就業(yè)有關的一切咨詢，并協(xié)助解決問題。這類中心有效的提高了再就業(yè)培訓的針對性以及培訓后的就業(yè)率。
(2)加強對失業(yè)人員的職業(yè)培訓和再教育職業(yè)培訓。把職業(yè)培訓作為預防失業(yè)和促進就業(yè)的重要內容,進一步加大培訓力度。加強在職培訓,推行職業(yè)資格認證制度,提高職工隊伍的工作能力和創(chuàng)新能力以適應技術進步的要求。強化再就業(yè)培訓,根據(jù)就業(yè)需求的變化,增強培訓的針對性、實用性和有效性,幫助下崗失業(yè)人員掌握再就業(yè)的技能和本領。搞好創(chuàng)業(yè)培訓，開展創(chuàng)業(yè)咨詢,提供開業(yè)指導,提高創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營管理能力,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會等等。
總之，解決城市貧困是需要政府和社會團體以及個人的積極投入，并且需要相當長一段時間才能實現(xiàn)的。在解決城市貧困這條道路上，還需要更多的群策群力，想出更多更好的辦法，并且更好的實施，才能讓貧困的城市居民越來越少，直至基本消除城市貧困。
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