探險游事故頻發(fā) 驢友急需戶外活動保險
［編者按］ 我國雖然早在2003年就施行了《國內(nèi)登山管理辦法》，并于2007年實施了《旅游資源保護暫行辦法》。但迄今為止，還沒有一部具有針對性的戶外活動 的管理辦法，而上述兩個辦法也都未明確規(guī)定私人穿越遇險應承擔什么責任。
我國雖然早在2003年就施行了《國內(nèi)登山管理辦法》，并于2007年實施了《旅游資源保護暫行辦法》。但迄今為止，還沒有一部具有針對性的戶外活動 的管理辦法，而上述兩個辦法也都未明確規(guī)定私人穿越遇險應承擔什么責任。與此同時，絕大多數(shù)景區(qū)也沒有明確的法規(guī)規(guī)定，在哪種情況下被救援者應為救援費用 埋單，更未規(guī)定應怎樣埋單。
由于網(wǎng)絡組織的活動本身有其不確定性，加之探險旅游又存在相當大的危險隱患，很多剛剛開始玩“戶外論壇”的“新驢”們在感嘆帖子中美景的同時，忽略了徒步活動存在的危險性，從而草率報名，這是對自己極大的不負責任。
據(jù)了解，目前對于探險性旅游，由于危險性高、利潤低，正規(guī)旅行社不組織，大多由戶外運動俱樂部組織“驢友”出行。為了避免發(fā)生意外事故而承擔責任，活動組織方都要求參與者簽下類似“旅途所有風險自負其責”的“生死狀”。
對此，上海市旅游局法律專家劉巍嵩說：“這種所謂的聲明在法律上絕對是無效的。”任何活動，不論是否收費，其組織者都要對參與者的人身安全負責。“驢友”不論是否簽訂了“生死狀”，一旦發(fā)生意外，組織者都將承擔民事責任。
“由于探險旅游活動的隨意性和自發(fā)性，也無法律規(guī)范，旅游部門很難進行有效監(jiān)管。”旅游界人士指出，戶外探險運動出現(xiàn)的種種安全隱患，暴露出當前相關 法律法規(guī)滯后的現(xiàn)狀。建議加強對俱樂部的規(guī)范化管理，通過法規(guī)形式，規(guī)范戶外運動的組織形式和救援手段，開展相關培訓提高戶外運動參與者的風險意識和戶外 探險技巧。
不少戶外運動人士也認為，要保證“驢行”的安全，政府相關部門亟須加強對戶外探險行業(yè)的引導、規(guī)范，盡快建立探險行業(yè)安全保障標準，對探險活動的組織 者實行資質認定和準入制，從源頭上把關。只有國家和地方相關法律法規(guī)真正完善了，俱樂部從營業(yè)申請到資格認證都能做到規(guī)范管理，戶外探險愛好者的專業(yè)培訓 機制得以健全，戶外探險“玩命”的局面才能真正改變。
北京匯佳律師事務所主任律師、北京市律師協(xié)會消費者權益保護專業(yè)委員會主任邱寶昌說，這種活動不同于旅行社等正式機構組織的活動。這種野外探險都存在 一定風險，參加者在參加活動之前就要有這種風險意識。如果召集人存在過錯，例如在召集過程中有虛假描述、虛假承諾，或以盈利為目的等，這樣就需要承擔責 任，否則目前法律沒有召集人要承擔責任的法律依據(jù)，一般都是風險自擔。
新疆登山運動管理中心副主任金英杰告誡各位網(wǎng)友說，在參加戶外探險的報名時，最好選擇有法人資格的機構，一旦出現(xiàn)意外，有利于追究責任。“領隊取得了資格證，并不代表他們對任何戶外線路都熟悉，只能證明他們已具備了基本的戶外運動知識。”
金英杰告訴記者：“一般來說，在戶外活動前，作為領隊要詳細了解線路相關情況(如氣溫路線類型、強度難度等)、參加人員要求(身體狀況、經(jīng)驗、裝備 等)、撰寫活動計劃書(其中最主要的是意外事件應急預案和后備方案等)、到體育主管部門登記備案、購買保險、簽署責權協(xié)議，如要走高危線路，領隊一定要提 前去探一次路。像夏特古道這樣的高難度線路，領隊必須要有探路經(jīng)驗。”
鄭州旅游職業(yè)學院的張楗讓長期從事旅游法規(guī)研究，他告訴記者，在保險制度上，早在2006年，國家旅游局和保險監(jiān)督委員會就下發(fā)了《關于進一步做好旅 游保險工作的意見》，旅游保險開始“破冰”之旅。要求逐步建立起符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需要的旅游保險制度，力爭實現(xiàn)旅游保險產(chǎn)品相對完備，旅游保險服務規(guī)范 到位，“旅保合作”機制相對完善，旅游保險覆蓋面明顯擴大。“目前除了‘旅行社責任保險’和‘人身意外保險’，一些保險公司還專門推出針對自助游、自駕 游、驢友戶外的個性保險險種，甚至包括高風險旅游項目如漂流、攀巖、滑雪等的險種，具有相當?shù)撵`活性，可以在出發(fā)前具體洽談和協(xié)商。只是保費較高，保險額 較低，一些驢友不愿意接受。但隨著保險制度的健全，險種的豐富，保險意識的增強，這種現(xiàn)狀會得到改觀。”張楗讓介紹道。
天安保險的相關人士告訴記者，很多保險公司對驢友開展有“人身意外傷害保險”，每年交上100元獲得一年的保險，讓自己的戶外活動有了保障，隨著去年 4月份以來，驢友戶外傷害事故的頻發(fā)，不少保險公司停止了類似保險的出售，特別是每次交上幾元錢的短期保險，更是慎之又慎，或者干脆取消。所以還是建議廣 大驢友購買常年“人身意外傷害保險”。
記者了解到，從2008年開始，新疆相關部門就開始草擬《新疆戶外運動管理條例》，目前還在調(diào)研中，不少網(wǎng)民希望其能盡早出臺成為全國首個戶外運動管理法規(guī)，對戶外運動加以規(guī)范。
海南旅游研究所所長楊哲昆認為，要規(guī)范好穿越活動，可從四個方面入手：一是在法律規(guī)章上加以細致約束;二是由政府建立完備的救援體系和管理制度;三是 加強對市場主體的培育;四是在協(xié)會和社會輿論的引導下，逐步培養(yǎng)驢友們的自律意識。例如，可通過制度來合理安排救援費的分配，以引導公眾規(guī)避風險，增強生 命安全意識。2009年6月，美國3名登山者在攀登四川愛德加峰時失蹤。事后，被搜救方就按照他們國家的相關規(guī)定承擔了搜救的全部費用。具體來說，可設置 救援基金、戶外活動保險，甚至可以效仿國外，制定并完善“救援費用由被救援者承擔或部分承擔”的相關條款。
“目前國內(nèi)的戶外運動正處在自主化向商業(yè)化的過渡階段，而商業(yè)化的不完整使得戶外探險者的自主性較強，違規(guī)穿越的危險系數(shù)較高。”楊哲昆認為，國際經(jīng)驗表明，越是提供合格的戶外活動服務和市場化的救援服務，就越能約束少數(shù)不太合格的驢友。
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